Perché l’innovazione legale potrebbe essere una cattiva notizia per i diritti in Russia?

Le proposte di Putin potrebbero minare le protezioni del diritto internazionale

  • di Rachel Denber

Ieri, il presidente russo Vladimir Putin ha annunciato piani di riforma costituzionale che, tra le altre cose, sembrano spianare la strada a rimanere al potere – anche se non come presidente – dopo la scadenza del suo mandato nel 2024.

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Ma le riforme hanno implicazioni che vanno oltre il futuro politico di Putin.
Alcuni, come me, stanno meditando sull’impatto avverso i diritti di milioni di russi, se l’appello di Putin “a garantire direttamente la priorità della Costituzione russa nel nostro quadro giuridico” diventa legge.

Questa è la terza volta in quattro anni che le autorità russe hanno spinto per il primato del diritto russo sul diritto internazionale. Nel luglio 2015, la Corte costituzionale russa ha stabilito che le sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo non possono essere attuate se contraddicono la costituzione russa.

Cinque mesi dopo, il parlamento ha adottato una legge che obbliga la Corte costituzionale a rivedere le decisioni di qualsiasi organo internazionale per i diritti umani e a dichiararle “non eseguibili” se il tribunale ritiene che contraddicono la costituzione.

La proposta di Putin fa un ulteriore passo avanti, sancito nella costituzione che il diritto internazionale, i trattati e le decisioni degli organismi internazionali sono validi solo se “non limitano i diritti e le libertà” o contraddicono la costituzione.

A differenza della legge del 2015, la proposta di Putin non indica quale istituzione potrebbe decidere se un trattato internazionale è incompatibile con la costituzione. Ed è anche l’ipotesi di chiunque come “diritti e libertà” in questo contesto saranno interpretati.

Ma è difficile essere ottimisti. Le decine di leggi adottate sui “diritti e le libertà” dall’inizio del terzo mandato di Putin nel 2012 hanno gravemente eroso le libertà di espressione, associazione e assemblea. La situazione dei diritti della Russia si è deteriorata anche se il diritto internazionale in teoria ha almeno avuto il primato giuridico. Non è difficile immaginare quanto possa essere dannosa la proposta di Putin se il governo ritenne che non era affatto giuridicamente vincolata dal diritto internazionale.

Il danno potrebbe andare oltre i confini della Russia, poiché altri governi della regione potrebbero voler copiare gli sforzi per far finta che le norme giuridiche internazionali non si applichino.

La Russia è parte della Convenzione di Vienna sulla legge dei trattati, che vieta ai governi di invocare il diritto interno per giustificare la mancata attuazione degli obblighi del trattato. La Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto (nota come Commissione di Venezia), un organo consultivo del Consiglio d’Europa, che si basa sulla legge del 2015, ha dichiarato che se la Russia dichiara le decisioni giuridiche internazionali in conflitto con la costituzione, le autorità dovrebbe ancora trovare un altro modo per attuare la decisione.

L’unica “innovazione” per quanto riguarda i loro obblighi internazionali in materia di diritti umani che le autorità russe dovrebbero perseguire è di abrogare la legge del 2015 e di rispettare le norme internazionali in materia di diritti umani.

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